ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

«_17_»__11__ 2025                                                                                                                                                                                    № ____1083___

Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда  на территории Томской области

          В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021  № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», а также в целях предупреждения нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом лесного хозяйства Томской области и его подведомственным учреждением, областным государственным казенным учреждением «Томское управление лесами»,  при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Томской области, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории Томской области согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению.

2. Разместить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории Томской области на официальном сайте Департамента лесного хозяйства Томской области (https://deples.tomsk.gov.ru).

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

И.о. начальника департамента                                                                                                                                                                  А.И. Струков

                               Приложение № 1 к распоряжению Департамента 

лесного хозяйства Томской области
 от «17» ноября 2025 № 1083

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории Томской области

I Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – Программа профилактики рисков) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) лесам
 и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, соблюдение которых оценивается Департаментом лесного хозяйства Томской области (далее – Департамент) при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) (далее – Государственный лесной контроль) на землях лесного фонда на территории Томской области.

На территории Томской области Департамент осуществляет Государственный лесной контроль направленный за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований
 в области лесных отношений, установленных Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200 - ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
 при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, лесоразведении.

Государственный лесной контроль на территории Томской области осуществляется посредством:

- организации и проведения проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований
 в области лесных отношений;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер
 по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

- организации и проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых
 без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

К подконтрольным субъектам относятся: юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, деятельность которых подлежит оценке на предмет соблюдения обязательных требований, включенных в предмет государственного лесного контроля в рамках его осуществления.

II Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, 

описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Департамент осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия
 в области лесных отношений в части осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) (далее – государственный лесной контроль)
 в соответствии с Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
 от 30.06.2021 № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» (далее – Положение № 1098).

Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и осуществляет на землях лесного фонда Государственный лесной контроль на основании Постановления Губернатора Томской области
 от 18.10.2012 N 128 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области».

Профилактическая деятельность Департамента направлена на решение проблем
 в рамках осуществления Государственного лесного контроля, на соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства
 в отношении семян лесных растений.

Программа профилактики рисков на 2026 год разработана Департаментом
 в целях реализации положений статьи 44 Федерального закона
 от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ),
 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» (далее – Постановление Правительства № 990).

Настоящая Программа профилактики рисков направлена на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований лесного законодательства. Программа разработана в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения, а также устранения причин, условий и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается Департаментом и его подведомственным учреждением Областным государственным казенным учреждением «Томское управление лесами» (далее - ОГКУ «Томсклес»)
 при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора)
 в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Томской области, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

С целью профилактики нарушений в 2025 году Департаментом осуществлялось информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, проводились семинары и принимались участия в конференциях. Также Департаментом проводится разъяснительная работа с использованием средств массовой информации. На официальном сайте Департамента размещается информация с описанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 61 Федерального закона
 № 248-ФЗ, подпункта «а» пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года», пунктами 1, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Департаментом и ОГКУ «Томсклес» план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2026 год не формировался в связи с тем, что в план включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам
 II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. 

Положением № 1098 закреплено, что при осуществлении государственного контроля (надзора) объекты контроля могут быть отнесены только к значительной, умеренной или низкой категории риска.

В 2025 году Департаментом было инициировано проведение 2 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия (выездной проверки и инспекционного визита), однако в их проведении органами прокуратуры было отказано в связи
 с отсутствием оснований.

Случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства,
 а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не зафиксировано.

В 2025 году проведены мероприятия по профилактике нарушений требований лесного законодательства. На территории Томской области проводятся следующие профилактические мероприятия: устанавливаются противопожарные аншлаги, проводятся беседы с лесозаготовителями и гражданами, раздаются листовки
 с противопожарной тематикой. В ходе реализации информационной кампании население оперативно информируется о лесопожарной обстановке, принимаемых мерах по тушению пожаров, с населением проводится разъяснительная работа
 по вопросу необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.

В целях объективного и всестороннего информирования жителей Департамент использует все форматы средств массовой информации: телевизионные
 и радиоэфиры, публикации в печатных изданиях, новостных интернет-порталах
 и социальных сетях.

В целях усиления противопожарной пропаганды в районах Томской области сотрудниками лесничеств и школьных лесничеств среди местного населения проведено 54 открытых урока, 29 просветительских акций, а также 194 профилактических беседы о необходимости соблюдения лесного законодательства.

Для привлечения виновных лиц к ответственности за истекший период 2025 года направлены в правоохранительные органы 189 материала о лесонарушениях,
 по результатам рассмотрения которых возбуждено 123 уголовных дел. За совершение незаконной рубки и повреждение лесных насаждений привлечено к уголовной ответственности 50 лиц.

За нарушение требований лесного законодательства должностными лицами Департамента в истекшем периоде 2025 года выявлено 472 нарушений лесного законодательства. Вынесено 251 постановление о назначении административного наказания, наложено административных штрафов на сумму 9961 тыс. руб., оплачено 1026 руб.

III Цели и задачи реализации программы профилактики

Мероприятия Программы профилактики рисков представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы.

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований лесного законодательства всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований лесного законодательства и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований лесного законодательства до контролируемых лиц, повышение информированности
 о способах их соблюдения;

- повышение прозрачности системы федерального государственного контроля (надзора) в целом и контрольно-надзорной деятельности Департамента
 и его подведомственного учреждения ОГКУ «Томсклес»;

- снижение административных и финансовых издержек, как Департамента
 и его подведомственного учреждения ОГКУ «Томсклес», так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- законное и обоснованное проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

- проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) и обеспечение стимула к добросовестному соблюдению обязательных требований лесного законодательства и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований;

- ограничение только теми контрольными (надзорными) мероприятиями
 и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований лесного законодательства;

- недопущение причинения неправомерного вреда (ущерба) контролируемым лицам, их представителям, либо имуществу, находящемуся в их владении, пользовании или распоряжении, либо их деловой репутации;

- охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц;

- недопустимость злоупотребления правом;

- соблюдение охраняемой законом тайны;

- открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного лесного контроля;

- оперативность проведения контрольного (надзорного) мероприятия
 при осуществлении государственного лесного контроля.

Настоящая Программа профилактики рисков призвана обеспечить создание условий для снижения случаев нарушений в области лесных отношений, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении обязательных требований лесного законодательства.

IV Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Порядок проведения профилактических мероприятий определяется разделом IV Федерального закона № 248-ФЗ, Положением № 1098.

В рамках осуществления государственного надзора проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

V Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Основным показателем эффективности и результативности реализации программы профилактики является общественно значимый результат, связанный
 с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванный нарушениями обязательных требований лесного законодательства.

Программа профилактики рисков призвана обеспечить создание условий
 для снижения случаев нарушения обязательных требований, снижения количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же лесопользователем.

Показатель эффективности и результативности профилактической работы – улучшение состояния подконтрольной сферы (улучшение состояния охраняемых законом ценностей в сфере осуществления Государственного лесного контроля
 на землях лесного фонда Томской области.

Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий в рамках осуществления Государственного лесного контроля являются:

- результативность деятельности Департамента;

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольных субъектов в ходе мероприятий по контролю;

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Департаментом,
 в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Выполненные за отчетный период профилактические мероприятия в рамках проведения федерального государственного лесного контроля (надзора) оцениваются посредством следующих показателей результативности и эффективности:

- количество проведенных профилактических мероприятий;

- количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

- доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель рассчитывается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов).

Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного лесного контроля (надзора) на территории Томской области, в том числе посредством размещения на официальном сайте Департамента руководств, памяток, информационных статей;

Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного лесного контроля (надзора).

Мониторинг оценки уровня развития Программы, а также эффективности
 и результативности профилактических мероприятий включает в себя оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.

Программа реализуется Департаментом, информация о результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа размещаются на официальном сайте Департамента.